【ope体育客户端官方下载科学城增长极、城市化和开发模式

研究——以国际医学园区为例(三)】

 

以制度创新为动力,优化科学城开发模式

 

        ope体育客户端官方下载科学城“四个一批”项目建设已经启动,要争取在两年内出形象,不仅需要加强规划,加大宣传,还需要开发模式和功能开发机制的创新。对此,ope体育客户端官方下载平台经济研究院院长陈炜体会,ope体育客户端官方下载科学城建设时间紧、任务重,需要发挥体制优势和组织优势,探索一条又快又好的联动建设新路。在政府各部门的重点支持下,既要发挥国有开发公司开发建设主力军作用,又要引导社会资本和创新主体参与配套建设。例如,商业和文化的结合,不能用体制的力量来推,要走政策支持下的市场机制建设之路。再如,新药研发和医疗器械、精准医疗等功能性平台的搭建,既要有政府的政策支持,也要有国资公司的参与,还需要混合所有制平台公司的市场化机制运作。还如,纳入“双自联动”重点事项的生物医药全产业链重点环节审改需要政府部门的自我革命,也需要国资开发公司的参与组织和服务,还需要智库和创新主体的需求调研和接地气的对策建议。联动开发需要机制创新,扫除体制机制的障碍,而不仅仅是资金安排和政府督办。

 

        一、加强国际医学园区集团公司的转型发展

        上海国际医学园区集团有限公司成立于2003年4月,负责规划面积11.88平方公里的国际医学园区的开发建设,打造由六大功能区组成的中国首家国际医学园区(六大功能区分别为国际医院区、国际康复区、医学院校区、医疗器械及生物医药产业区、医学研发区、国际商务区)。目前,已开发面积约4平方公里,初步形成“医、产、学、研”于一体的园区功能框架。作为ope体育客户端官方下载集团旗下开发面积最大的国有公司,将承担ope体育客户端官方下载科学城南部城市公共服务核心区的开发建设,在产城融合建设上面临新的机遇和挑战,需要在转型中创新发展。

        1、从园区开发商向国际医学新城集成运营商转型

        ope体育客户端官方下载科学城将定位为上海市级副中心,其不仅是ope体育客户端官方下载园区建设的4.0版本,还是上海疏解中心城区功能的重要示范,从而为国际医学园区带来园区城市化发展的重大机遇,将进一步推动国际医学园区集团公司的转型发展,在政府支持下全面参与国际医学新城的建设运营、产业促进、城市配套以及创业环境、商务环境、生活环境的优化,强化产城融合的集成营运功能。

        按照ope体育客户端官方下载科学城的规划,面积为94平方公里的“ope体育客户端官方下载科学城”将构筑“一心一核、多圈多点、森林绕城”的空间格局,建议国际医学园区集团公司围绕南部核心区城市功能开发,在规划引领下加强形态和功能建设,推动从园到城的转变。作为南部城市形态和功能开发建设主体,要强化居住功能配套建设,建设和持有租赁房,导入年轻人才。强化交通功能建设的协调,疏通地面交通的瓶颈,完善公共交通的配套。强化商业和文化的结合,建设与南部核心区城市公共服务功能相配套的科创商业街区。强化教育配套,争取3年内中小学和幼托的配套有明显改善。特别是要强化医疗服务,引进集聚一批高端医疗机构,不仅要满足ope体育客户端官方下载南部医疗服务的需求,而且要成为上海亚太级医疗服务中心的核心载体。

        2、从分散招商向战略招商转型

        适应产城融合和人才“双创”的需求,国际医学园区要从以地招商向以楼招商、以城招商、以人招商转型,从子公司分散的招租招商向集团主导的体现集中度和显示度的战略招商转型,从追随型招商向引领型招商转型。以“五个一批”的思路集聚国内外创新资源,培育世界级创新创业主体:一批大科学设施、大实验室和创新大平台,一批国际一流的医疗机构,一批具有行业影响力和创新能力的领军企业,一批中小微创新创业企业及其总部运营中心,一批加速发展的高成长性企业。

        3、从负债经营向融资载体转型

        目前,国际医学园区集团仍处于形态和功能开发阶段,开发投入大,资产负债率高,进一步融资能力有限,需要改善财务状况,发挥其国际医学新城开发建设的融资载体功能。一是继续加强对园区开发建设的财政支持,增强其融资能力。二是通过ope体育客户端官方下载集团继续给予增资支持,以大幅降低资产负债率,提升银行信用,同时,抱团ope体育客户端官方下载集团寻找长周期贷款(如中保投)置换短期借款。三是聚焦功能开发,拓展城市公共服务,剥离非主营业务,如推进酒店员工、物业公司员工劳务外包等,把主要精力用在城市化功能平台服务和居住、教育、医疗、商业、文化等公共服务功能上。

 

        二、创新产城融合的土地集约利用机制

        国际医学园区是以“医产业”为核心的产业园区,以打造国际化高端医疗服务集聚区为目标,将吸引一批特色专科医疗机构和民营医疗机构入驻。然而,用地用房性质限制和环评已成为专科医院和民营医院落地国际医学园区的瓶颈。对此,陈炜院长建议,未来要探索建立国际医学园区产业地产开发的新模式,借鉴雄安新区的土地新政,结合教育、医疗、人才公寓、文化体育、公共交通等城市功能配套用地需求,在用地机制上进行改革创新:

        1、调整用地结构和功能布局,支持从“园”到“城”的转型

        国际医学园区作为专业类开发区,医院、养老、院校等功能性项目用地占比较高,加上受开发阶段制约,现有居住、商业、文体、教育等配套不足。应根据ope体育客户端官方下载科学城规划要求,加强城市化生活性用地保障,增加城市化用地的供给,以划拨等方式降低公租房、教育、医疗公共服务配套的用地成本。

        2、推动土地功能混合布局和复合开发,支持跨界运营的新技术、新模式、新业态发展

        适应总部经济、四新经济、大健康产业和制造业服务化的需求,探索引入综合用地和混合布局、工业用地用房多功能的复合利用。适应产业融合、产城融合、创城融合的需求,以新机制推进产业用地、公共服务设施用地和绿化用地的功能复合,激活产业和社会结构的多元化。

        3、探索土地资产的证券化和股权化

        国际医学园区集团公司作为国际医学园区的开发经营主体,可以向有关部门争取,借鉴浦东软件园做法,实行土地资产的证券化和股权化,引导社会资本参与ope体育客户端官方下载科学城开发,降低园区开发的财务压力,解决后续开发和城市化功能建设融资问题。

 

        三、积极探索生物医药全产业链重点环节的审批改革

        据新区审改办和ope体育客户端官方下载管委会委托ope体育客户端官方下载平台经济研究院的专题调研,药品上市许可持有人制度和CMO(药品合同生产)改革在生物医药企业中的感受度很高,国际医学园区100多家医疗器械企业,9成以上在问卷中希望把CMO的“两证分离”改革和保障机制拓展到医疗器械领域。对此,陈炜院长建议,以医疗器械CMO试点为突破口,以国际医学园区为改革试验田,带动ope体育客户端官方下载生物医药全产业链保税研发、合同生产、医疗服务等重点环节开展制度创新试点,以制度创新促进科技创新,打造具有国际竞争力的大健康产业增长极。

        1、推进生物医药保税研发和保税监管平台试点

        据对西门子、微创等企业的调研,目前,国际医学园区的医疗器械企业以加工贸易形式开展的保税监管是行之有效的,特别是西门子作为AA级企业享受最好的通关服务,查验率明显降低,通关效率明显提高。然而,企业在医疗器械研发、再制造、维修、临床试验、精准医疗等业务开展上,仍然有保税监管的需求,不突破体制机制的障碍是很难实现的。

        为此,国际医学园区集团和南汇海关办委托ope体育客户端官方下载平台经济研究院开展保税监管服务平台试点方案的研究,借鉴ope体育客户端官方下载跨境科创监管服务中心的建设,在保税研发、保税再制造、保税临床试验、保税免疫治疗等领域上作新探索,并支持企业在ope体育客户端官方下载“医谷”建立保税仓库、保税洁净试验室和洁净生产车间,在ope体育客户端官方下载“药谷”和“医谷”全面复制推广药明康德的保税监管模式,建立保税监管的绿色通道,提升通关效率,降低通关成本。

        2、推进医疗器械合同生产(加工)试点

        国际医学园区是上海市医疗器械产业的主要载体和创新高地,推进医疗器械CMO有利于避免资源浪费的重复建设、降低昂贵的办证成本、支持企业做大做强,也是拓展生物医药上市许可持有人制度和CMO试点的需要。医疗器械CMO试点面临与化学药CMO试点相似的瓶颈问题,在国家监管的危险程度较高的三类医疗器械上是严格不允许合同生产的,在市监管的二类医疗器械合同生产上要求委托方和受托方都必须“两证合一”,这已成为医疗器械CMO的体制机制障碍。

        为了推进制度创新,在市和新区食药监部门的指导下,受ope体育客户端官方下载管委会的委托,ope体育客户端官方下载平台经济研究院开展了调研,了解体制机制瓶颈和CMO试点需求,研究探索把药品上市许可持有人试点的“两证分离”和商业保险等关键性制度创新,拓展应用到医疗器械领域的试点。目前,正在对企业问卷进行分析。新区共有200多家医疗器械企业,90%以上支持医疗器械CMO试点,微创医疗、逸思医疗等60多家企业具有医疗器械CMO试点的实质性需求和意愿,对注册证和生产许可证“两证分离”、建立社会保障机制和知识产权保护机制等改革思路,都予以认同和支持。目前,国际医学园区集团正在积极配合调研深化和改革方案的设计,拟专门设立中国首个医疗器械CMO集聚基地,体现改革先发效应和集中度、显示度。

        3、推进设立精准医疗第三方检测诊断服务平台

        国际医学园区是上海精准医疗资源的集聚区,有近20家企业性质的医学检验所从事基因检测业务,同时,高端医疗机构相继入驻,与复旦、交大、药物所、中科院高研院等研究机构有“医产学研”合作机制。国际医学园区集团委托ope体育客户端官方下载平台经济研究院进行方案研究,拟以“医产学研政”合作的形式组建浦东新区精准医疗联盟,建立专家委员会和秘书处,实行轮值主席制。

        建议在市和新区卫计委、市临检中心、ope体育客户端官方下载管委会的有力支持下,由国际医学园区集团牵头,在国际医学园区与上海国际医学中心建立精准医疗第三方检测诊断服务总平台,集成上海优质资源,支持复旦、交大、质子重离子医院、仁济医院、吉凯基因、和元生物、科医联创等设立精准医疗分平台,依托国际医学园区精准医疗和第三方检测机构集聚的有利条件,集成上海在精准医疗领域的科技、医疗、人才、企业、产业和市场等综合优势,在世界精准医疗发展大潮中发出ope体育客户端官方下载强劲的声音,展现上海排头兵、先行者的姿态。

(区府办综合处 调研整理)


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