ope体育客户端官方下载科学城开放与创新

融合机制系列研究(三)

 

构建产学研协同创新和成果转化机制

推进ope体育客户端官方下载综合性国家科学中心建设

 

        如何进一步发挥ope体育客户端官方下载综合性国家科学中心服务上海科创中心建设的核心功能,如何依托大科学中心构建产学研协同创新和成果转化机制,推进ope体育客户端官方下载科学城功能开发和制度创新?这是浦东新区特别是ope体育客户端官方下载值得研究探索的战略性课题。

 

        一、着力参与从“高原”向“高峰”的“三个一批”重大工程落地

        2016年2月1日,国家发改委、科技部批复同意建设ope体育客户端官方下载综合性国家科学中心。2016年3月全国“两会”期间,习总书记参加上海代表团审议时明确要求:要集中力量把ope体育客户端官方下载科学中心建设好,把体现国家战略的大科学装置、大科学研究中心和各方面资源聚集到ope体育客户端官方下载,迅速做实做强、做出影响。落实国家战略,ope体育客户端官方下载将加快建设世界级的大科学设施集群,构建跨学科、跨领域的协同创新网络,实施理事会制的大科技设施管理新体制,形成具有全球影响力的科技研发策源地。

        为了落实建设ope体育客户端官方下载综合性国家科学中心的国家战略,国家和上海市建立了加强宏观统筹的保障机制,设立了市领导牵头的办公室,以市发改委为综合服务平台。浦东新区特别是ope体育客户端官方下载积极参与推进重大设施、重要机构、重大项目落地,重点参与实施从科研“高原”向科创“高峰”进军的“三个一批”工程:

        1、建成一批国际领先的大科学设施和国家实验室

        浦东新区和ope体育客户端官方下载参与推进大科学装置集群化落地,提供项目落地的建设用地、经费配套、后勤保障。在成功落地并运营蛋白质中心、光源中心、量子通讯中心的基础上,加快建设上海光源二期、软X射线自由电子激光试验装置、活细胞结构与功能成像线站工程、超强超短激光装置等“1+3”大科学装置项目,同时跟踪硬X射线自由电子激光装置项目的进展,争取新一批重大科技基础设施纳入国家建设任务和落户上海。配合推进上海市首个国家实验室——光子科学与技术国家实验室建设,在光子科技、量子科技等领域形成原创能力。

        2、集聚发展一批全球顶尖的大科研机构和企业研发中心

        面向全球各类创新机构,引进集聚高水平的科研人才团队,浦东新区特别是ope体育客户端官方下载在配套政策上支持3层面研究机构的原始创新和协同创新:一是中科院系统,支持蛋白质中心、上海光源中心、中科院上海药物所、中科院上海高等研究院、中国科学院微小卫星创新研究院等国家队,发挥高水平科研主力军的作用。二是高校系统,支持中科大国家量子中心、上科大新材料和生命科学研究团队、清华大学—上海创新研究中心、北京大学创新平台、复旦大学ope体育客户端官方下载研究院和新药创制国际联合研究中心、上海交大李政道研究中心、同济大学干细胞研究中心等一批高校、高水平研究机构,培养集聚人才,发挥高水平科研团队的创新和成果转化重要作用。三是跨国研发中心,落实跨国研发中心与国内企业同等待遇,支持诺华、罗氏、辉瑞、GE、霍尼韦尔等参与母公司核心技术研发的全球研发中心、亚太区研发中心和中国研究院,与国有企事业单位共建产业研发平台、重点实验室和人才培养基地,放大科技创新的溢出效应。

        3、推进一批重大科技攻关的大项目和大工程

        浦东新区和ope体育客户端官方下载按照上海全球科创中心的蓝图,在政策和服务上推进ope体育客户端官方下载优势领域的核心技术重大突破和自主创新:一是引领原创新药与高端医疗装备、脑科学、精准医疗的研发创新;二是纳米、高端处理器芯片、集成电路设计制造及重大装备和材料;三是大数据及云计算、先进传感器及物联网;四是智能电网和新能源汽车、智能汽车、新能源研发和装备;五是新型显示、智能制造与机器人;六是民用航空发动机、大飞机、北斗导航、量子通讯卫星;七是深远海洋工程装备等一批重大产业创新战略项目建设。

 

        二、ope体育客户端官方下载大科学中心相关机构对浦东新区的主要诉求

        1、有待于加强成果转化对接服务

        据蛋白质中心反映,其拥有的蛋白质制备系统、生物医药耗材互联网采购平台等成果,都具有转化产业化的价值,但ope体育客户端官方下载缺少对接。

        中科院药物所反映,2016年药物所支持科学家留职兼职创业,该所科研人员带着在ope体育客户端官方下载原创的8个1.1类新药到苏州创业,之所以没有在ope体育客户端官方下载原地转化,主要是苏州给予高层次人才大力度的资助扶持、创业用房和生活待遇。

        据上海光源反映,上海光源研发了很多技术,涉及光源装置的磁铁等仪器设备,现在已经帮助巴西、韩国、美国等搞研发,还研发了X光成像、高端医疗器械等成果。但是如何把技术转移转化,如何对接商业化,如何进行市场化运作,这不是光源中心的特长。希望ope体育客户端官方下载对接大科学装置创新成果的转化,进行机制创新探索。

        复旦大学药学院希望,ope体育客户端官方下载搭建创新成果转化的创业基地和服务平台,为高校和科研院所的成果商业化提供对接平台服务。

        2、有待于落实人才政策和财政扶持政策

        科创国家队希望,浦东新区和ope体育客户端官方下载能在人才政策上进行突破性配套支持。

        一是有待突破注册地挂钩的限制,为重大设施、科研院所和重大平台的人才团队落实ope体育客户端官方下载政策。上海生命科学院人事处副处长王明艳反映,由于蛋白质中心是非法人单位,注册地不在ope体育客户端官方下载,人才子女入学难以解决,而生科院其他非法人机构在徐汇区、松江区,都解决了子女入学问题。上海光源中心主任肖体乔反映,上海光源注册地在嘉定而不在ope体育客户端官方下载,享受不到ope体育客户端官方下载的人才公寓政策和双限房政策,另在子女入学、个税奖励等方面都希望享受ope体育客户端官方下载政策,但是由于注册地不在ope体育客户端官方下载,难以解决人才的安居乐业问题。

        二是有待突破人才梯度的政策限制,为年轻人才解决子女入学和住房等实际困难。蛋白质中心负责人反映,浦东新区领导和ope体育客户端官方下载管委会服务意识强,多次召开专题会议协调蛋白质中心等重大设施机构的配套政策问题,特别是对于部分人才的子女入学由ope体育客户端官方下载管委会给予个案服务解决。但蛋白质中心引进的海外青年“千人”人才、5年以上的海归博士,由于不是国家“千人”和市“千人”,难以纳入新区解决人才入学的平台服务范围。年轻人才的居住问题,也有待纳入人才公寓的解决范围。

        三是突破财政资金使用的传统做法,提高财政支持的有效性和感受度。中科院高研院有关领导反映,目前浦东新区的财政资金使用往往与税收贡献简单直接挂钩,对具有巨大潜力和后劲的重大创新成果转化缺少专门的评价和支持机制,导致习总书记考察过的联影科技在ope体育客户端官方下载的、由中科院高研院原创的高端医疗器械设备成果转移嘉定,在嘉定大力支持下成长为高端医疗器械的领军企业,联影原打算在ope体育客户端官方下载园区就地转化孵化,然而,由于缺少财政支持的对接机制,最终落户嘉定。中科院药物所8个1.1类新药原打算在ope体育客户端官方下载落户,也是因为浦东新区缺少成果转化和人才“双创”财政扶持而转移苏州。上海科学院规划研究处副处长刘小玲反映,浦东新区的财政扶持与所有制挂钩,在政策思路上比较保守,对国资和民营实行差别待遇,影响到财政资金使用效率和科创中心的环境优化。往往民非机构和民营企业体制的新型研发组织难以得到土地、财税、资金的支持,而中关村管委会与北大工学院设立高校系统的协同创新研究院,这是一个科技民非组织,得到的支持力度很大,包括科研项目的地方财政资金1:1配套、财政配套设立创业基金、给予600亩地用于建设“双创”基地等。

 

        三、建议依托大科学中心,推进产学研协同创新7项举措

        今年3月5日,习总书记在上海代表团的讲话中指出,“要突破制约产学研相结合的体制机制瓶颈,让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来,使科技成果更快推广应用、转移转化”。为了贯彻国家战略,建议浦东新区主动跨前一步,结合ope体育客户端官方下载科学城建设和ope体育客户端官方下载专项政策实施,探索以新区为实施主体的大科学中心产学研协同创新和成果转化机制。

        1、建立区级层面与大科学中心的产学研结合机制

        建议新区层面与ope体育客户端官方下载综合性国家科学中心重点机构建立每年12次的例会制度,由新区主要领导和中科院高研院、上科大、药物所、蛋白质中心、光源中心等机构领导以及复旦、交大、中医大、中科大等高校领导,组成联席会议,共商大科学中心集中度显示度、产学研协同创新和成果转化等重大事项。

        同时,建议在ope体育客户端官方下载管委会设立以大科学中心为主的科学城产学研联席会议办公室,负责日常产学研合作机制和项目的落地。

        2、支持新型研发组织参与国家重大创新计划,提高大科学中心的集中度、显示度

        在调研中了解到,中国商飞上海飞机设计研究院、绿谷研究院都有国际水平的研发团队和重大突破的研发成果,都希望加入ope体育客户端官方下载综合性国家科学中心。建议新区有关部门重点培育并支持上海产业技术研究院,以及行业领军企业构建的中国商飞上海飞机设计研究院、绿谷研究院、微创研究院、中芯国际集成电路先导技术研究院、中信国健生物技术研究院、中国银联电子支付研究院等新型产业技术研发机构的研发创新,建立相关支持协同创新的政策和服务机制,使之积极参与国际大科学计划,增强企业为主体的技术创新国际话语权。

        在ope体育客户端官方下载高科区域内已经有一批新型研发组织集聚,ope体育客户端官方下载高科作为集成服务平台,今后将引进集聚一批具有国际水准的企业为主体的新型研发组织,并在协同创新、配套环境、人才居住等方面给予重点支持和服务。

        同时,建议ope体育客户端官方下载管委会对企业研究院为主体的新型研发组织开展专题调研,提出支持其引领行业的重大突破和研发创新的政策举措,在国家高度重视的新型研发组织培育集聚上形成可复制、可推广的经验。

        3、探索建设大科学创业基地,支持大科学中心成果转化

        针对大科学中心成果转化的需求,ope体育客户端官方下载高科作为园区平台公司,以895创业营等平台积极对接国家队创新资源。ope体育客户端官方下载高科主要领导在调研中已就成果转化需求,与蛋白质中心、药物所、复旦大学ope体育客户端官方下载研究院等进行了初步对接。其中的主要瓶颈是这些成果属于实验室的成果,尚未变成可产业化的产品,还需要大量的转化前期投入和运营团队的组建,直接吸引创业投资的条件尚未成熟。如何把成果转化为产品,ope体育客户端官方下载高科将提出对接方案,也需要政府给予政策上的鼓励和扶持。

        建议建立大科学中心重大成果孵化创业基地,借鉴中关村管委会与北大工学院合作设立的协同创新研究院的经验,建议由ope体育客户端官方下载管委会牵头,ope体育客户端官方下载高科作为市场化平台公司代表,与有关科研院所共同合作建立创业基地,提供物业空间、创投基金和孵化服务平台,给予创业支持政策。以ope体育客户端官方下载高科作为市场化运营主体,发挥其整合全球创新资源的优势,对成果转化项目提供物业支持、895创业营路演支持和天使投资配套支持。同时,依托现有的孵化器或创业服务机构,分领域设立对接大科学中心成果转化的专业创业服务平台,如量子通讯创业服务平台、医疗器械创新服务平台、精准医疗创业服务平台等。

        4、探索以创新券和服务奖励支持大科学中心创新服务

        蛋白质中心、光源中心、超算中心等国家重大设施如何为上海特别是ope体育客户端官方下载企业提供研发实验服务?其遇到政策的限制,主要是创新券的单位由市有关部门认定,重大设施尚未列入其认定范围,同时,创新券也不能用于大设施人才团队的收入分配。

        由于事业单位收入待遇低,从事研发公共服务的专业人才流失严重。建议对大科学中心从事为企业提供公共研发服务的专业人才团队,结合创新券使用和ope体育客户端官方下载政策奖励,提高其收入待遇,以稳定为企业服务的专业人才队伍。

        5、探索以人才基金等引进集聚大科学中心的高层次人才

        借鉴美国霍华德·休斯医学研究所由民营性质的HHMI基金会提供实验室、薪酬和经费的做法,建议探索由市发改委和新区共同研究设立ope体育客户端官方下载科学城大科学中心人才基金,吸引社会资本投资参与,由ope体育客户端官方下载管委会委托相关专业机构负责基金管理,通过大科学中心领军人才评选等计划,给予高端研发奖励和资助,提高顶级人才及其团队的待遇。同时,支持在大科学中心率先落实薪酬改革、股权激励等人才政策。

        6、突破注册地限制,探索人才公寓、廉租房等机制创新

        对于大科学中心的国家级设施、国家级平台和重要机构如光源中心等注册地不在ope体育客户端官方下载的,其人才公寓需求,建议纳入浦东新区和ope体育客户端官方下载的服务对象,给予重点支持。ope体育客户端官方下载高科已利用“天之骄子”的人才公寓,解决部分大科学中心人才需求。

        鉴于人才公寓的供不应求,建议“十三五”期间ope体育客户端官方下载科学城的居住配套,借鉴雄安新区的思路和机制,取消商品房建设,全部采用廉租房。以新加坡模式加大建设廉租房(组屋),可租用也可对ope体育客户端官方下载人才限价购买。同时,建议鼓励社会力量和民间资本多元化参与人才公寓的建设和经营管理,支持大型企事业单位利用存量用地建设员工宿舍,对人才团队给予住房补贴。根据人才居住多样化需求,规划建设青年公寓、科学家人才公寓和企业家人才公寓、员工宿舍、酒店式公寓等。

        7、支持国家队、国际队和地方队协同创新

        对于重大新药、脑计划、精准医疗、集成电路高端芯片、人工智能等重大科研项目,构建国际化的协同创新网络,鼓励科研院所、跨国研发中心、ope体育客户端官方下载创新企业共建研发公共服务平台、重点实验室、产业联盟和人才培养基地。

        建议重点支持“诺贝尔奖”获得者、国家最高科学技术奖获得者、国外院士、中国两院院士等一批顶尖专家领衔的与ope体育客户端官方下载企业合作的协同创新项目,对其参与国际科技合作计划项目和国家重大专项,给予科研投入配套资金的支持。

        建议支持企业家和科学家结合设立产学研成果转移转化平台,总结推广中科院药物所和绿谷集团设立绿谷制药、上海中医药大学和绿谷集团设立道生医疗的成果转化平台经验,给予ope体育客户端官方下载专项的政策支持。

(上海ope体育客户端官方下载高科技园区开发股份公司、

ope体育客户端官方下载平台经济研究院)


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