ope体育客户端官方下载科学城开放与创新

融合机制系列研究(二)

 

借鉴国内标杆经验,

强化科学城功能的驱动要素

 

        国家决策设立雄安新区,雄安新区的模式和格局,将对今后科技园区、科学城等区域开发的体制机制和开发模式产生重大影响。因此,在浦东二次创业中,有必要以国家决策的雄安新区规划模式为标杆,推进ope体育客户端官方下载科学城的开放创新、自主创新、原始创新,以科学城高标准规划建设,增强创新、开放、绿色、活力、文化和宜居宜业的产城融合配套优势,同时,学习借鉴其他兄弟地区自贸区和科创中心的做法及经验,强化对科学城功能驱动要素的深化研究和创新实践。

 

        一、兄弟地区创新驱动的经验分析

        国内引领性创新城市在重视创新驱动、人才发展、产业升级等方面有共同的专注,但由于区位、资源禀赋和城市功能的不同,也形成了各自不同的特色:一是北京中关村的人才“双创”模式,以人才特区推动自主创新的创新创业,凭借的是丰富的科技人才资源和人才“双创”政策的先行先试,主要辐射京津冀地区。二是深圳的民营创新模式,以民营企业为主体持续创新发展的市场驱动模式,凭借的是以市场机制整合创新资源,推动大众创新创业,形成民营科技领军企业的集群效应,主要辐射珠三角地区。三是杭州的引领网络经济模式,依托阿里巴巴的引擎作用发挥,在网络经济模式创新和网络创业上走在前列。以领袖企业带动网络经济模式创新的转型发展模式,主要辐射周边城市。四是上海ope体育客户端官方下载的引领高端创新模式,以ope体育客户端官方下载综合性国家科学中心为核心,以国家队、国际队、民营队为合力,以制度创新推动科技创新,聚合产业集群创新发展,主要辐射长三角地区。依托的是上海科教资源、产业基础、人才吸引力以及上海自贸区和科创中心联动等综合优势。

        (一)以北京中关村为代表,以人才特区建设推动自主创新。

        中关村是我国自主创新的一面旗帜,其起源于20世纪80年代初的“中关村电子一条街”。2009年3月,国务院批复中关村成为首家国家自主创新示范区。2011年3月,中组部等批复中关村成为首家国家级人才特区。2013年9月30日,习总书记带领中央政治局成员到北京中关村集体学习,要求中关村加快建设具有全球影响力的科技创新中心。ope体育客户端官方下载借鉴中关村,主要是在人才特区建设上集聚资源、政策激励和支持成果转化的经验:

        一是集聚创新资源。人才的“双创”需要创新资源集聚的基础。中关村是我国科教智力和人才资源最为密集的区域,拥有以北京大学、中国人民大学、清华大学为代表的高等院校近41所,以中国科学院、中国工程院所属院所为代表的国家(市)科研院所206家,拥有国家重点实验室67个,国家工程研究中心27个,国家工程技术研究中心28个。集聚一批高科技企业家资源,如联想的柳传志、百度的李彦宏、小米的雷军、京东的刘强东、博奥生物的程京、中星微电子的邓中翰、科兴生物的尹卫东、碧水源的文剑平、神雾热能的吴道洪等。相比较而言,目前,上海科技大学、中科院高研院、中科院药物所、复旦大学、中医药大学等高校科研院所均集聚ope体育客户端官方下载,一批大科学设施和研究型高校相继落户,李政道研究所也正在积极寻求落地,ope体育客户端官方下载的创新资源将进一步集聚。

        二是激励人才发展。人才“双创”需要政策的激励。中关村建立人才特区,给予人才发展特许政策、特别机制、特殊待遇。北京地区入选中央“千人计划”人才874人,占北京80%,居全国之首。在人才支持方面,中关村采取实施股权激励等人才政策,包括人才科技经费使用、进口特需品税收优惠、简化结汇手续、重大项目资金支持,以及人才落户、居住补贴、出入境便利、医疗服务、家属安置等特殊的扶持政策。在人才创新创业方面,中关村搭建“中关村创业大街”,为人才的早期创新创业提供特殊平台,并实施“千百十”扶持领军企业工程,鼓励人才“双创”企业成长为引擎企业。ope体育客户端官方下载在创新创业人才上也有集聚效应,特别是“千人计划”创业人才占全市60%引进集聚了3位诺贝尔奖获得者,还包括中科院量子科学实验卫星先导专项首席科学家潘建伟院士,多光子纠缠领域的年轻专家陆朝阳博士,由上海市批复同意成立的由原中国航天集团王礼恒总裁领衔的院士工作站,生物医药自主创新领军企业绿谷集团所办的绿谷研究院由裴钢、陈凯先、丁健、葛均波4位院士领衔,取得了十多项国际领先的国家1.1类新药研发成果。在学习借鉴中关村经验的基础上,浦东新区出台了“ope体育客户端官方下载十条”,给予人才“双创”股权激励、财税优惠、创业支持、科技金融以及人才公寓等生活配套支持。最近,ope体育客户端官方下载高科积极配合ope体育客户端官方下载综合性国家科学中心设施和机构的引进,提供一批高层次人才的专家公寓,并通过推进“双1000”工程,为人才“双创”提供低成本、高质量的创业用房和生活居住条件。

        三是转化创新成果。“双创”人才发展的核心环节是成果转化。中关村科学城与北航、北理工、北科大等12家高校联手共建新兴产业技术研究院和技术转移中心,通过无形资产作价入股、技术转让、技术许可等多种方式实施技术转移。深化股权激励改革试点,参与创新成果转移转化的分配,高校教师、科研院所研究人员可以保留人事关系创办企业或到企业兼职,引导科技资源开放共享。扩大知识产权质押贷款规模。依托中国技术交易所和中关村专利技术转移中心等,建立知识产权交易平台和服务体系。目前,上海知识产权局在ope体育客户端官方下载核心园拟与ope体育客户端官方下载高科合作,借助市场和资本的力量,推动知识产权价值实现基础上的综合保护,推动知识产权的转化和产业化,打造一个聚焦高科技产业的知识产权社群平台。

        (二)以深圳为代表,以民营企业为主体持续推动创新发展。

        深圳从小渔村起步,基础薄弱,资源不多,全靠民营企业以“野蛮生长”的市场机制整合资源,目前已成为中国创新城市的旗帜。深圳的市场机制,不是政府不作为,而是政府的科创工作重心放在支持民营科技创新主体的大有作为,值得我们借鉴。

        一是以创新政策为民营“双创”企业减负。深圳在为创新主体减负上力度最大,努力创造低成本、便利化、高效率的商务环境。2016年,深圳市政府又出台有关新政,设立民营经济中小企业发展专项资金,加强对骨干企业的财税扶持,给予年轻人才青年公寓、住房补贴和解决本市户口。最近,新区政府在财税扶持、项目补贴、人才公寓等方面加大了支持力度,促进了ope体育客户端官方下载高科895创业营的人才“双创”。

        二是以科技金融解决创新主体融资难融资贵。发挥国资创投的引导作用,于2002年10月正式成立的“深创投”——深圳市创新投资集团有限公司是中国本土创投的行业旗帜,创造了投资项目数量和金额国内第一、培育上市公司数量国内第一、创投机构年度投资企业IPO数量世界第一等多项纪录。以深创投为龙头的“投贷保联动”和上市服务,有效解决中小企业融资难融资贵,推动了深圳乃至国内科技型、创新型企业发展。建议借鉴深圳经验,加快推进新区国企创投跟投机制的落地,促进ope体育客户端官方下载高科在培育科技创新引擎企业上加大科技金融服务力度。

        三是以创新服务培育领军企业。深圳高新区位于深圳南山区,是高科技上市公司和领袖企业的摇篮,南山区拥有国家级高新企业1641家,上市公司115家。华为、中兴通讯、腾讯、比亚迪、华大基因、大疆、深创投、创维、赛格、先科电子等领军企业,代表了深圳乃至中国的高科技产业实力。深圳市成立大型骨干企业发展工作领导小组,市长任组长,实行市、区领导对领军企业的挂点服务制度,统筹协调解决骨干企业的投融资、科技项目政策财政支持、发展用地、海关协调、出口退税服务等。2016年,我国科技“独角兽”企业成倍增长,达到131家,总估值达4876亿美元。其中,ope体育客户端官方下载高科参股的蚂蚁金服就估值750亿美元,ope体育客户端官方下载高科参股投资的一批科技创新企业成长为“独角兽”企业,这也是ope体育客户端官方下载高科被评选为2016年全国产业30强首席的主要原因。

        (三)以杭州为代表,以领袖企业推动网络经济模式创新和集群发展。

        杭州网络经济规模全国最大,互联网发展指数排在首位,被誉为“电子商务之都”,上海仅排在第8位。在全球最大的电子商务公司阿里巴巴的引领和推动下,新模式的应用促进了网络经济的集群化发展。

        一是杭州移动支付运用更广泛,杭州98%的出租车、超过95%的超市便利店、超过50%的餐馆,都可以使用移动支付。在电子支付、云计算、快递、网络营销、信息技术、运营服务等领域,涌现出众多专业的电子商务服务商,其中,包括全球最大的B2B电子商务平台、全球最大的网络零售交易平台和全球最大的电子支付平台。在移动支付领域,ope体育客户端官方下载具有集聚效应,中国银联、东方支付、快钱、淘宝支付宝的核心载体和营运功能都在ope体育客户端官方下载落户。

        二是网络模式创新形成集群效应,目前,杭州集聚了全国超过三分之一的电子商务网站。阿里巴巴带动网络经济五大集群的发展:以淘宝、天猫、聚划算、1688为引领的在线购物平台,以速卖通、阿里巴巴国际交易市场为引领的跨境电商平台,以阿里云、阿里妈妈为引领的大数据和云计算平台,以蚂蚁金服、支付宝、余额宝、招财宝为引领的互联网金融平台,以中国智能物流骨干网为引领的物流信息平台。ope体育客户端官方下载也是上海网络模式创新的策源地,一号店、东方钢铁、中国银联、沪江网、喜马拉雅、天天果园等,都在ope体育客户端官方下载集聚。

        三是政府以契约方式对领军企业给予重点支持,阿里巴巴初创并成长的所在地是杭州滨江新区,也是杭州高新区所在地,区政府专门制定出台了《关于促进领军企业跨越发展的实施意见》:以资助鼓励自主创新,研发费用的25%给予资助;以政府采购鼓励开拓市场,政府优先采购领军企业的创新产品和服务,中标的每个项目给予最高100万元的资助,并给予采购者一定的风险补偿;以奖励支持领军人才,对领军企业引进的海外高层次人才给予百万元的奖励,优先解决人才公寓,首套商品房给予30%购房款补贴;以制度安排给予土地资源支持,为领军企业预留发展空间,给予地价补贴,阿里巴巴就是在土地资源的支持下不断做大做强的;以财税支持鼓励跨越发展,对领军企业的产业升级和增资扩股给予资金支持,每年地方财政贡献50%用于支持企业的做大做强,并给予其贷款贴息和融资中介费用全额资助。ope体育客户端官方下载在支持领军企业上也有过探索,微型科技总部的评选和培育值得总结和推广。

 

        二、关于ope体育客户端官方下载加快推进科创中心建设的驱动要素思考

        ope体育客户端官方下载在学习借鉴国内先进地区创新驱动经验的同时,也要发挥自身的综合优势,尤其要重视“五个第一”的驱动要素。从中关村、深圳、杭州的创新驱动经验来看,他们都实现了从要素驱动到创新驱动的转型发展,更加注重创新、人才、产业和环境等驱动要素,值得我们借鉴。

        一是以创新为引领发展的第一动力,牢牢把握世界科技进步大方向,集中力量建设ope体育客户端官方下载综合性国家科学中心,配合推进世界一流重大科技基础设施集群建设,配合筹建国家实验室,配合突破制约产学研相结合的体制机制瓶颈,构筑功能型创新平台。要在ope体育客户端官方下载具有引领优势的生物技术、信息技术、智能装备等领域走在前列,同时,支持在量子通信、航天航空、新一代信息网络、类脑机器人、生命科学、精准医疗、纳米等领域启动一批重大科技项目。强化企业创新主体地位和主导作用,增强自主创新能力,培育绿谷、微创、展讯等一批有国际竞争力的创新型引擎企业,大力推动大众创业、万众创新。特别是要充分发挥上海在科技创新上的高端优势,例如,科技部发布2016年度中国科学十大进展,其中上海科学家创造的成果占一半,全部在生物医药领域。

        二是以人才为支撑发展的第一资源,探索适应企业国际化发展需要的创新人才服务体系和国际人才流动通行制度。积极探索以“绿卡”申办及配套政策落实海外“双创”人才的“国民待遇”,造就集聚一批世界水平的顶尖人才和首席科学家、高技能工程师、高水平“双创”团队。积极探索落实市外人才群体的“市民待遇”、科研创新人才群体的“市场待遇”、一线创新人才和青年科技人才的“生活待遇”,使上海成为创新人才的汇聚之地、培养之地、事业发展之地和价值实现之地。

        三是以产业升级为转型发展的第一优势,牢牢把握全球产业变革大趋势,发挥引擎企业在研发创新和产业集群的“领头羊”作用,形成更具竞争力的产业优势。以技术的群体性突破,支撑引领ope体育客户端官方下载具有优势的集成电路、生物医药、精准医疗、科技文化、智能制造等产业集群发展,带动上海创新产业的科技含量更高、附加值更高、对上海经济增长的贡献更大。

        四是以优化环境为创新创业的第一保障,推动上海自贸区和科创中心的联动融合,加快产城融合的ope体育客户端官方下载科学城建设,营造有利于自主创新、开放创新、协同创新、人才发展、科技成果转移转化、科技金融、国际化创业、知识产权保护和技术交易等方面的制度创新环境。

        五是以知识产权为自主创新的第一价值,推动设立中国浦东知识产权保护中心,发挥新区知识产权局集专利、商标、版权行政管理和综合执法职能于一身的综合优势,积极探索与国际通行规则对接的知识产权协议入股制度创新,建立专利导航产业发展工作机制,构建市场导向的科技成果转移转化制度,打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条,逐步形成改革样板。

(ope体育客户端官方下载高科技园区开发股份公司、

ope体育客户端官方下载平台经济研究院)


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