陈炜院长牵头赴深圳、珠海学习调研

   

    为落实上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明的相关批示要求,由ope体育客户端官方下载平台经济研究院院长陈炜牵头的专题调研组,于3912日到深圳、珠海考察调研。在浦东新区区委办和ope体育客户端官方下载管委会的支持协调下,调研组随同临港地区管委会考察了深圳高新区和前海新区,并赴珠海市,与珠海高新区、横琴新区的相关领导,就自贸区建设与人才发展、科技金融、体制机制创新、创新创业生态环境营造等,进行了研讨交流。

    深圳和珠海在充分发挥民营科技企业主体作用,营造人才创新创业环境,特别是在建设众创空间上的新思路、新举措、新气象方面,给调研组留下深刻印象,其做法和经验值得学习借鉴。

    如何以自贸区建设为引领,扩大改革开放红利、人才发展红利和创新创业红利的叠加效应,全面提升创新发展能力和水平调研组就此与横琴新区自贸区创新研究院负责人进行了座谈。横琴新区自贸区创新研究院是一个政府系列的自贸区研究机构,主要依托横琴新区统筹发展委员会(政策研究室)的研究力量,并整合区产业发展局、区财金事务局等机关的内部研究力量,借助社会专家的外脑,旨在进行接地气的先行先试研究,重点研究先行先试操作方案、政策举措、与香港自由港乃至世界通行经贸制度的对接等。

    珠海横琴与深圳前海蛇口、广州南沙共同组成广东自贸区,其特色是与港澳融合发展,推进高端服务业开发开放。在座谈中,重点研讨了如3个问题:   

    一、如何打造自贸区升级版,推进体制机制创新

    广东自贸区的功能目标是自由港方向,不同于目前上海自贸区的物理围网监管,横琴特殊监管区没有围墙,而是实行人货分离的全岛、全天候、全覆盖、无盲区的电子围网监管。允许在特殊监管区内居住人员,允许进行大力度的离岸金融创新和人民币国际化的创新,以及生活、司法等全面创新,其扩大开放的领域更广,税收政策的力度更大,更符合产城融合的自由港方向。据横琴新区自贸区创新研究院介绍,上海自贸区的商事制度改革、负面清单管理、贸易便利和金融创新,乃至保税直销店、国际仲裁、要素市场等具体项目,广东自贸区的相关片区都已借鉴复制和有所实践,力争上海自贸区有的,广东要做得更深更好更实,上海自贸区尚未探索的,广东要率先改革探索

    据介绍,上海自贸区办理工商执照的时间已缩短4工作日,而横琴新区通过商事制度改革,已做到工商营业执照、刻制印章、国地税税务登记证、组织机构代码证“四证联办”全程电子化,一个工作日完成。上海的一个建设项目审批时间一般要一年,横琴向“规土合一”的改革要效率,已经做到半年,并将进一步压缩规划审批时间,力争实3个月完成土建项目全程报批。同时,广东自贸区自去年11月国务院正式批复建立“广东前海南沙横琴部际联席会议制度”起,结合自贸区前期准备,加大体制机制创新的力度,部署一批新的改革举措在自贸区推进。例如:

    一是在司法层面上,探索综合改革。

    实行法官终身追究制;拟把信访中心更名为法律服务中心,纳入司法系统;实行处级领导干部财产公示制度(每一个公务员都可上内网查阅);与港澳司法机制对接的国际仲裁规则等。

    二是在管理体制改革上,实行“区镇合一”。

    横琴新区所在区域原是香洲区一个镇,现实行“区镇合一”、党政合一。镇管民生、区管发展。横琴的管理实行决策、执行、咨询的三位一体,党政班子成立决策委员会,新区管委会负责执行,咨询委员会由前澳门特首以及中央有关部委、广东省、珠海市相关领导共同组成。政府实行大部制

    成立综合执法局负责统一执法。整合12个部门的执法职责,明确横琴新区管委会综合管理和行政执法局在横琴新区辖区内,行使市容环境卫生、城乡规划、城市绿化、市政、城市燃气、生猪屠宰、水务、气球施放、户外广告设施设置、食盐和酒类、国土资源、文化(含广播电视新闻出版版权)、体育、旅游、交通运输、食品药品安全、环境保护、劳动保障、卫生监督、安全生产监督、农产品质量、房屋管理、工商管理、建设工程管理等24项执法职责。

    三是在高端服务业开放创新上,形成深度对接港澳的特色。

    积极探索离岸金融创新、跨境电商、跨境支付、跨境人民币发债、跨境人民币贷款、跨境融资租赁资产交易中心、个人本外币借记卡兑换创新、外汇资本金意愿结汇试点等金融创新的先行先试,在个案试点成功基础上推广复制,拓展效应。

    在其他高端服务业领域上,前海在创新创业、互联网产业、科技金融、会计律师等专业服务业的扩大开放和体制机制上,探索重点突破;蛇口在国际化社区的网络、教育、医疗、文化、创意设计、国际旅游等方面,探索新的突破;南沙在生产性服务业上,探索新的突破;横琴在与澳门协同的旅游会展、金融服务、服务贸易上,探索新的突破。

    二、如何创新人才发展机制,加快人才集聚

    广东自贸区以“自由港”为定位,有利于产城融合的人才集聚,打造国际化的人才社区,也成为广东自贸区的重要目标,成为自贸区政策和创新区建设的结合点,形成叠加效应。在人才政策创新上,深圳前海新区、珠海横琴新区作为全国首批人才改革试验区,具有先行先试优势。

    一是个人所得税15%的优惠。

    国务院对在前海和横琴工作的海外高层次和紧缺人才,实行特殊的人才所得税优惠政策,人才的个人所得税税赋不高于15%

    香港、澳门居民涉及的个人所得税问题,暂由广东省政府按内地与港澳个人所得税负差额,对港澳居民给予补贴。纳税人取得的上述补贴免征个人所得税,避免双重征税问题。优惠政策享受2020

    在横琴新区,享受政策人才的认定,由横琴新区管委会制定特殊人才目录进行认定。

    二是人才绿卡。

    对海外高层次人才的绿卡集中办理,进行先行先试。前海的人才绿卡集中办理试点,将扩大到广东自贸区3个片区。由自贸区各片区设立集中办理窗口,出台人才认定办法,受理绿卡申请,直报中央有关部门审批。

    同时,人才评价机制更多的尊重企业,尊重市场主体对适用人才的评价和使用标准。

    三是股权激励。

    政府支持应用型科研项目的成果创新,形成的知识产权归领军人物和创新团队。

    股权激励的个税缓征,从中关村试点的行权环节,天津自贸区和广东自贸区都计划把股权激励缓税政策,拓展到企业IPO节的股权转让,从而更加符合国际通行规则

    四是人才落户。

    大学应届毕业生直接落户,往届生和有工作经验的人才到自贸区工作,实行弹性积分制落户,受理部门无权以某个指标不达标而一票否决。

    五是人才居住。

    人才公寓的租金补贴到市场价的一半,还允许每家科技型企业自建员工宿舍。

    三、如何突出创新创业,打造国际创业基地

    深圳市在“草根创新、小微创新、万众创新”上走在前列,努力打造全球创客中心。广东自贸区将推进国际化创新创业,作为升级版的新亮点

    据了解,广东自贸区在全国“两会”后挂牌的同时,将揭牌前海新区的国际青年创新创业社区“深港青年梦工厂”横琴新区的“澳门青年横琴创业谷”。前海“深港青年梦工厂”总占地面积5.8万平方,可同时容纳200家创业企业或团队入驻。横琴新区“澳门青年横琴创业谷”将以低于市场的租金,为澳门青年(包括中外留学生)创业,提供建筑面积12平方米的集中办公场所,同时,配套提供创业补贴、金融服务、财税扶持等十项优惠政策,确保国际青年在横琴创业“零门槛”。

    据横琴新区自贸区创新研究院介绍,广东自贸区把推动创新创业作为重要着力点,自贸区将进一步强化创新功能,吸引国际创新资源进入自贸区,打造全球科创中心和科技金融创新中心。横琴片区今年将重点围绕国际孵化器和众创空间建设,落实5面配套举措:

    一是多元化建设国际孵化器和众创空间。

    以5种合作模式引导国际孵化器建设,包括由粤澳合作建设中医药产业园的模式,由澳门中小企业协会组织企业联合建设孵化器的模式,由横琴企业建设、委托澳门企业招商运营的创业基地建设模式,由横琴企业自主运营、面向国际招商的模式,由澳门特区政府推荐企业、横琴供地的产业基地模式。

    二是科技金融配套国际孵化基地。

设立首期规模20亿元的澳门青年创业扶持基金100亿元的粤澳合作产业园项目产业引导基金,并建立全国首个国际知识产权交易中心,同时,还将引进一批股权和债券融资的科技金融机构,专门为小微科技企业的创新创业和成长发展提供投融资支持。

    三是政策支持向创新创业倾斜。

    到2020年,实施个人所得税15%、企业所得税15%的优惠税率,结合国务院26号文件的落实,地方财政政策不与税收挂钩,而向创新创业倾斜,给予出入境便利、房租补贴、研发项目资助、市场准入、贷款贴息、创业辅导等政策支持

    四是高端教育医疗配套。

    引进国际教育机构和国内民办教育品牌机构,共同合作建设、管理横琴一中、一小、幼儿园,引进澳门大学,打造兼具国内外教育优势于一体的教育管理模式。利用自贸区政策,在横琴新区建立具有国际一流水准的美国麻省总医院中国医院。

    五是政府职能转变。

    率先创新促进人才创新创业和产业升级的出入境管理体制和电子围网保税监管模式,率先全面深化支持创新创业的法治创新,率先优化外资准入的“负面清单”、行政部门的“权责清单”和行政执法的“提示清单”(即率先对外发布市场违法经营行为的1748种提示清单),率先建设“诚信岛”,出台全国首个诚信方面的政府规章《横琴新区“诚信岛”促进办法》,加强以诚信为基础的事中事后监管和服务,打造国际投资自由便利、国际贸易创新功能突出、监管模式灵活有效、行政与法制独具特色、营商环境与港澳接轨的“国际领先、国内标杆”自贸区。


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