ope体育客户端官方下载平台经济研究院牵头赴天津滨海新区学习调研

    为落实杨市长在《浦东情况》20151《北京中关村建设科技创新中心的经验及其对浦东的启示》上关于“请浦东新区对国内其他省市的做法也做一调研,以资借鉴”的批示精神,按照相关工作计划,由ope体育客户端官方下载平台经济研究院院长陈炜牵头组成专题调研组,于21213日到天津市滨海新区考察调研,与滨海新区人社局、科委、财政局(金融处)、科技金融投资集团、科技金融服务中心,以及滨海高新区管委会、天津经济技术开发区(泰达)管委会相关人员,进行了座谈交流。

    目前,天津滨海新区已成为天津市创新发展的增长极,被誉为“中国经济的第三增长极”。区域面积和人口约占天津市五分之一的滨海新区,GDP约占天津市总量的近二分之一。20年来,滨海新区保持GDP年均20%的高速增长,2014年在很高基数上增长约15.5%,带动天津市保持两位数的增长。滨海新区的投资和引资强度在全国领先,近年来更是努力从外延扩张转向内涵增长,从要素驱动转向创新驱动,在重大项目落地、创新企业培育、科技成果产业化、人才特区建设科技金融发展上奋勇争先。

    在交流研讨中,调研组感到,滨海新区以“3个创新”破解创新发展难题的做法,尤其值得借鉴。

     一、以人才政策创新破解区位难题。

     高速发展需要人才支撑,滨海新区每年引进各类外来人才约10万人。滨海新区区位较偏,难以就近利用天津中心城区的商业和生活配套,新建城区大多是开发区,生活配套与巨大的人才需求不相匹配。因此,引进人才的难度更高。滨海新区以人才集聚为创新驱动的第一动力,在建设人才特区中推出一系列大力度的人才政策:

        1、对于领军人才,支持创新创业和生活便利。

     给予“领军人才奖”的激励,给予创业项目和研发项目的资助补贴和融资扶持,给予购房和安家费用的补贴,给予子女入学择校的安排。例如,每年落实4万平方米商品房,以60%的房价优惠配售给优秀创新创业人才。

        2、对于企业骨干人才,重点解决落户、居住和激励。

    给予股权激励的缓税和基金奖励政策支持,解决白领人才户口,建设人才公寓,每年落实6万平方米租赁住房,给予租金补贴的优惠。

        3、对于技能人才,给予安居乐业的政策支持。

    组建蓝领公寓22处,可容纳近20万人入住,经补贴后租金成本不高于人均300600元的水平;每年评选优秀外来建设者15002000人,给予天津市户口的落户;对于企业开展的技能人才培训项目,给予项目总支出25%35%的资助,每人每年不低于1000元。大批技能人才的集聚,保证了科技成果的就地产业化,保证了经济持续高速增长。

    二、以科技金融创新破解融资难题。

    滨海新区从区级层面和7大功能区层面,构筑科技金融体系,4个方面的先行先试上取得集聚效应,缓解中小微科技企业的融资难

        1、政府以母基金引导创业投资。

    区级层面设立天津滨海新区创业风险投资引导基金,注册资本20亿元,由滨海新区财政和国家开发银行各出资10亿元,经营期为15年,并吸引美国博乐、软银赛富、德丰杰和国科瑞华等国际知名创业风险投资公司合作,使协议基金规模上升到47亿元。目前,已设立物联网、生物医药等子基金,母基金出资20%—30%,其余由国内外创投机构出资,并委托管理。新区科技金融服务中心负责与科技企业融资需求对接,为科技型中小企业提供融资、担保、咨询、服务等“一条龙”服务,去年以来已对接500多家中小微企业。

        2、大力吸引私募基金集聚。

    金融创新是滨海新区综合配套改革的重要内容,滨海新区拟建立全国性私幕股权投资基金中心,成为基金公司的集聚地。目前,注册私募股权基金及基金管理公司893家,注册(认缴)资本超过2400亿元。募集的资金投向医疗、能源、企业并购重组、设备租赁、文化传媒等产业,促进了高科技产业化和产业集群建设,同时,也加强了天津滨海建设全国科技金融中心的地位。

        3、保理融资取得先发集聚效应。

    自2012年在全国率先开展商业保理试点后,累计注册商业保理公司116家,在全国领先,形成集聚效应。新区商务委是商业保理行业主管部门,会同滨海新区商业保理联席会议成员单位研究制定《天津市滨海新区商业保理业试点期间监管暂行办法》,对新区各功能区管委会商业保理管理工作进行指导服务,支持商业保理公司积极开展国际和国内保理业务,对向中小微科技企业提供保理融资服务的,按有关规定享受财政奖励政策。

        4、融资租赁为产业发展输血。

    截至2014年底,滨海新区有金融租赁公司5家,融资租赁公司264家,租赁合同余额近万亿元,约占全国的四分之一。仅东疆保税港区就聚集了单机和单船公司619家,滨海新区融资租赁业已经形成以先进装备、海工设备、船舶、飞机租赁业和生物医药为特色的产业格局

    支持设立中国天津租赁登记交易平台,开展租赁资产权属登记、流转、资产证券化等试点。支持租赁业境外融资,鼓励各类租赁公司扩大跨境人民币资金使用范围和额度。鼓励区内的融资租赁企业为科技型企业提供研发、生产设备的融资租赁服务,按照对科技型企业实际开展的融资租赁业务总额的1%给予补贴,每家融资租赁企业年度补贴额不超过300万元。同时,鼓励科技型中小企业和高新技术企业以融资租赁方式进行研发、生产设备的融资,对其承担的融资租赁手续及服务费用,给予融资额2%的融资租赁综合费用扶持。

    三、以政府改革创新破解行政服务难题。

    政府职能转变要破解重审批、轻服务的难题,立足于建设服务型政府,提高审批效率和质量,加强为创新创业人才和科技企业提供政策服务,营造良好创新创业环境。调研组了解到,滨海新区的政府改革特色表现在“一颗印章”、“一支队伍”和“一张人才卡”

          1、一颗印章管审批。

    组建行政审批局,将18个部门的216项审批职能全部划转,实现一颗印章管审批。打破按部门设置审批窗口的方式,而是按企业办理事项,建立了车间式流水线审批方式,现场审批率达到100%

    据调研了解,相关部门和企业的反映总体上是肯定的,改革已经初见成效:一是企业设立可一天办结四证一章完成营业执照、机构代码证、税务登记证和刻制公章等事项。二是提供无偿办证服务,帮助申请人准确填写各类申请材料,对人才创业免收各类费用。三是大幅压缩基建投资项目审批时间,企业投资项目从项目备案或核准到取得开工证,全程办理累计缩减到70天以内,核准类项目90天以内。政府投资项目从立项到取得开工许可证,累计审批时间为25个工作日,累计自然时间为70天。

    目前,天津经济技术开发区泰达在筹建行政审批局,拟于年内挂牌。当然作为新生事物,也有值得完善之处,如有关部门提出,如何衔接好审批部门与服务部门的关系,还需要积极探索

         2、一支队伍管执法。

    滨海新区18个街镇20148月成立综合执法大队,相对集中行使13大类近300项行政处罚权以及与之相关的行政强制措施,实现了街镇综合执法一支队伍管全部。这是继行政许可“一份清单管边界”“一颗印章管审批”,组建市场和质量监督管理委员会实现“一个部门管市场”之后,天津市滨海新区加快转变政府职能的又一项创新举措。

    为确保街镇综合执法改革有法可依、有章可循,天津市通过制订或修订相关暂行办法、规定等,对街道(乡、镇)综合执法进行了规范,明确了执法主体和权限范围、执法程序、执法机制、监督机制等,为推进街镇综合执法改革提供了法律依据。街镇综合执法改革呈现出3个特点:一是重心下移,强化属地管理;二是权力下放,强化权责对等;三是队伍下沉,强化执法队伍力量。

         3、一张“人才卡”全服务。

    滨海新区对区内引进的海外高层次人才、科技领军人才、国家千人计划创业人才、天津市千人计划创业人才等经认定后发给人才卡,凭人才卡”,可以获得包括免房租、税收优惠、公共技术服务平台补贴、项目配套资助、创业启动资金、贷款贴息、成果转化、人才五险补贴、租房补贴、个人所得税奖励、居留落户、子女入学、医疗保健等服务内容。

    下一步,调研组拟于春节后赴深圳前海、珠海横琴等地进一步开展调研,并形成调研总报告


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