上海自贸区改革对标国际

 

        以指标体系对标最高标准

        如何坚持对标国际最高标准、最好水平,并实现新作为?

        3月17日,《自贸区卓越指数指标体系》在上海发布。结合全球自贸区未来发展方向,上海财经大学研究团队从营商便利、经济贡献、创新创业和可持续性四个维度,设计了一个包含12个一级指标、23个二级指标、35个指标度量的指标体系,以评估自贸区的发展质量,并引领自贸区向国际更高水平发展。

        上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷说,该指标体系借鉴了当前国际上与投资、贸易、科技创新、营商环境、可持续性相关,且具有一定权威性的17个国际第三方评估指标体系。

        与此同时,《自贸区卓越指数指标体系》特别关注了投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利等核心要素,以便为中国自贸试验区确立国际化的最高标准及相应的发展目标和发展路径,推进投资管理服务体系、贸易监管服务体系、金融服务体系、政府管理体系现代化。

        也因此,赵晓雷说,这4个维度既具有国际普适性,又符合自贸区未来发展和追求卓越的基本导向,具有很好的引领性及国际可比性。

        以营商便利这一维度为例,该维度用于衡量自贸区投资贸易便利化,旨在反映自贸区运行的“自由化”制度环境。其中,投资便利化这个一级指标下设市场准入、开办企业、跨境资金流动3个二级指标。

        这三个指标所指向的行业开放度、通过备案制进入自贸区的新设外资企业及投资项目占比、开办企业所需时间、开办企业成本占人均收入比重、利润跨境转移受外汇政策管制的比例,也正是自贸区这几年改革的着力点。

        比如,相比境内普通账户体系的金融服务,FT账户实现了跨境金融领域的国民待遇原则,使区内和境外机构享受同等服务,也有利于提高跨境资金流动的便利性。

        不过,市场虽然对FT账户充满期待,但目前的7万个账户,活跃度还有待提高。

        而在贸易便利化这个一级指标下,《自贸区卓越指数指标体系》设有口岸通关时间、口岸通关成本2个二级指标,具体指向进出口货物的平均通关时间,以及标准集装箱进出口环节的合规成本。

        这也正是上海口岸等相关部门近几年一直致力于提升和完善的部分。

        数据显示,2017年上海海关关区货物进、出口海关通关时间分别为18.77小时和1.32小时,均实现了比2016年底压缩三分之一的目标。

        上海市口岸办方面告诉第一财经记者,近阶段还将推进“大并联”作业便利企业,比如报关报检“并联”作业、通关与物流“并联”作业。推进口岸物流无纸化,实现集装箱在船公司、码头、堆场、集卡之间的无纸化流转交接。

        此外,还将建立和公布口岸费用清单(包括类别、项目和费用水平),作为企业申报、研判测算费用的参考清单。

 

        谋求全球自贸区评估话语权

        浦东新区副区长、上海自贸区管委会副主任陆方舟表示,“自贸区卓越指数”为上海自贸试验区有针对性地查短板、补弱项,更好地推进改革系统集成提出了非常重要的指引。下一步将推动利用好这一指标体系,对上海自贸试验区近五年的建设成果进行全面的评价,与国际最高标准、最好水平进行逐一对标。

        不仅如此,上海也期待利用这一指标体系,参与全球的自贸区评估。

        2016年,世界自由贸易区组织(World Free Zones Organization)推出了“未来自贸区计划”,并将于2018年推出一个引领自由贸易区发展标准范式的指数。

        陆方舟说,中国自贸区的建设模式也是世界自由贸易区非常重要的一种类型,因此也要积极加入到指数制定的过程中,在国际标准制定中积极体现中国的因素。

        “‘自贸区卓越指数’所有指标度量的数据类型均为定量数据,且充分考虑数据的可获得性。”赵晓雷说,希望在世界自由贸易区的评估体系里能够吸纳《自贸区卓越指数指标体系》,这样中国也能够参与全球的自贸区评估。


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